官僚制の作法

構成数 : 1枚

はじめに
「国の司令塔がない」-橋本元総理の行革論

第一章 臨調型行革の系譜
1 行政整理の系譜
戦後の行政整理
異次元の「行政整理」/行政委員会の廃止と巧みな論理
「行政整理」から「行政改革」へ/行政審議会での予算編成機構論議
曖昧な予算編成権/内閣か大蔵か
狡智な財政法-主任の大臣の「作製」と国庫大臣の「作成」という予算の編成
勅令(会計規則)の法律化(財政法)
「美しい誤解」
予算編成機構論議の棚上げ
2 臨調型行革
臨調型行革のステージ
臨調型行革モデルと行政管理庁
第一次臨調の組織概要
厳しい臨調の評価/「行革は政治過程の一環」
臨調答申-大蔵省批判と「内閣機能の強化・総合調整機能の強化」論の登場
大蔵省の反駁-「二つの大蔵省をつくることになる」
大蔵省の本音-「内閣が調整すると言って、何をするのか」
棚上げ・骨抜き・廃案の臨調答申
事例その一 内閣補佐官制度
事例その二 「首都行政の改革に関する意見」
「政策の献立は各省にある」/第一次臨調が明らかにしたもの

第二章 橋本行革と各省官僚制
はじめに
1 自治省→総務省
レゾン・デートルの仕立て直し/脱「地方自治の省」
総務省-メルティング・ポットかサラダ・ボールか?
三日目の豹変
キーパーソンの二人-水野清と石原信雄
石原の「総務省」構想の文脈
「総務省」の時代/地方分権の精算
2 大蔵省→財務省
財政と金融の分離
与党の時代の到来と行政組織編成権
「権力の真空」
連立与党三党協議
国税庁の分離-徴税一元化による揺さぶり
第二の攻防/経済財政諮問会議の設置
イメージ図のトリック/格下げの手法
最終決着の一日/二六時の記者会見
三党合意のペーパーを「読み直す」
「本丸は預託の廃止」/郵貯の自主運用と財政投融資改革
大蔵省理財局のシナリオ/「市場原理」の矛盾とその「吸収」の仕組み
ドラフトの意味不明な文言
3 通商産業省→経済産業省
相反する「省名」へのこだわり
「経済」の省へ
通産省から「産業省(仮称)」へ/中間報告
「経済」モデルはドイツの連邦経済省⁉
水野清の経企庁分割案
調整のステージへ―党内調整と与党協議会
「産業省」の組織編成案
「産業」という横串(省庁横断的調整)の挿入
4 橋本行革の特記事項/中央省庁等改革基本法の戦略
「何も足さない、何も引かない!」
「最終報告の法律化」が抱えた難点と内閣府の位置付け
二つの法律を附則の「別表」に落とし込む/基本法の仕掛け

第三章 「省」 とは何か
1 国務大臣・行政長官同一人制の道程
はじめに
省であることの「本音」
「卿」の省と「大臣」の省
参議の内閣と参議の省卿兼任/参議ポストの「空位化」
「国政の実権」を省務に見出す│手足を持つこと
「参議ノ輩ハ… …」/行政長官化
昭和・平成の「空位化」/無任所国務大臣、特命担当大臣
省の「原型」-明治四年太政官達第三八七号/卿の責任制と独立主義
2 各省採用と「年次序列」
各省採用のはじまり
「後輩の席に座ることはない」-「年次序列」の掟
上司の引き/公募なき昇進
「社風」という遺伝子
「役所の人事には手を出さないでいただきたい」
「II種の壁」

第一章補論 総定員法-本則全二か条の智慧
はじめに
総定員法の特徴と「定員管理」
「官吏の定員」から「職員の定員」へ
戦後最大の人員整理と人事院の「戦線離脱」
「定員外職員」という旧定員法の限界
各省設置法による定員管理
「最高限度」-総定員の抑制法
定員管理制度の再考-数から質へ

第二章補論 官邸支配の錫杖-内閣人事局の設置と任免協議
はじめに
「異動してもらう」
1 梶山内閣官房長官の牽制
2 「幹部職員の人事への内閣関与について」の諸案
「諸案」のメリットと問題点
3 官邸支配の黄金の錫杖│「任免協議」という拒否権
4 合議制の内閣を出し抜く
降任規定/見当たらない説明
5 タテマエとホンネ-国会答弁と政権の運用の乖離
法案のメリット⁉/縦割りの弊害の排除、日の丸公務員、キャリアパス
真逆の運用
6 「人事の秘密」⁉

あとがき
年表